廣東省人民代表大會常務委員會法制工作委員會關于2021年備案審查工作情況的報告
——2022年3月29日在廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議上
廣東省人大常委會法制工作委員會
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
現將2021年我省開展規范性文件備案審查工作的情況報告如下。
備案審查是憲法法律賦予人大常委會的一項重要職權，是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的憲法性制度。過去的一年，法工委在省人大常委會領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，踐行全過程人民民主重大理念，貫徹落實黨中央關于加強備案審查工作的決策部署和全國人大常委會、省委工作要求，與有關專門委員會、常委會工作機構協同配合、扎實工作，以大力推進備案審查數字化信息化智能化發展為抓手，認真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，持續加強備案審查制度和能力建設，備案審查工作取得較好的成效。
一、堅持規范有序，備案工作有了新拓展
2021年，全省有關制定機關向省人大常委會報備規范性文件共184件，其中，省政府規章32件，省政府決定、命令15件，省法院規范性文件5件，省檢察院規范性文件3件，經濟特區法規37件，地級以上市人大常委會決議、決定17件，地級以上市政府規章75件。省人大常委會向全國人大常委會、國務院報備我省地方性法規共83件，其中，省級法規17件，設區的市法規63件，自治縣單行條例3件。
各制定機關通過全省統一的備案審查信息平臺進行規范性文件電子報備，基本做到了報送及時、材料齊全、格式規范。省人大常委會辦公廳和法工委通過信息平臺進行電子備案，辦公廳按照職責分工將規范性文件分送有關委員會審查。印發2020年度規范性文件備案工作情況簡報及統計表，首次在省人大網站公開，加強工作交流和社會監督。貫徹黨中央有關部署，實施新修訂的省備案審查條例，向省監委印發開展監察規范性文件報備工作通知及報備格式標準，指導、推動市縣人大常委會將同級監委制定的規范性文件納入備案審查范圍。
二、堅持多措并舉，審查工作實現新提高
法工委線上線下相結合，通過備案審查信息平臺對有關規范性文件開展在線審查并充分使用其智能輔助審查功能，綜合運用依職權審查、依申請審查和移送審查等多種審查方式，有力提高了審查工作的質量和效率。對審查中發現問題的規范性文件，主動與有關委員會會商研究，提出審查研究意見，與制定機關加強溝通、督促解決。
?。ㄒ唬娀缆殭鄬彶楣ぷ?。加大依職權審查力度，緊扣中心大局，重點對涉及生態環保、行政處罰、公平競爭等重要內容的規范性文件開展審查。法工委對去年制定機關報備的規范性文件逐件進行審查，對其中12件存在合法性、適當性問題的規范性文件提出審查研究意見，主動與有關委員會會商研究，加強與制定機關的溝通并推動其妥善處理。
?。ǘ┳龊靡郎暾垖彶楣ぷ?。法工委通過備案審查信息平臺共收到公民、組織對有關規范性文件提出的審查建議共19件。其中，屬于省人大常委會審查范圍的有5件，包括省政府規章3件、行政規范性文件1件，省法院規范性文件1件；不屬于省人大常委會審查范圍的有14件。沒有收到有關國家機關提出審查要求。法工委加強與有關審查建議人聯系和與制定機關溝通，會同省人大監察司法委、社會委等有關委員會對職責范圍內的審查建議逐一進行研究，提出處理意見，并向審查建議人作了反饋，使備案審查工作成為發展全過程人民民主的生動實踐。
?。ㄈ┞鋵嵰扑蛯彶楣ぷ?。去年辦理全國人大常委會法工委移送我省審查的公民審查建議共3件。法工委對移送審查涉及的問題征求制定機關的意見，會同社會委等有關委員會進行研究，將審查研究意見向審查建議人作了反饋，并將研究處理情況報送全國人大常委會法工委。同時，通過備案審查信息平臺及時登記和辦理公民、組織提出的審查建議，對不屬于省人大常委會審查范圍的14件規范性文件，依照規定分別移送有權審查的機關研究處理。
?。ㄋ模﹨⑴c黨內規范性文件聯動審查工作。按照省委有關銜接聯動機制的要求，協助省委辦公廳開展黨內規范性文件審查工作，參與黨內規范性文件聯動審查共95件，對其中2件提出審查研究意見，維護黨內法規的統一性和權威性。
三、堅持有錯必糾，糾正工作取得新成效
法工委在備案審查工作中堅持正確政治方向，發現規范性文件存在合法性、適當性等問題的，協調、督促制定機關予以糾正、妥善處理，增強備案審查剛性和實效。
例如，某件地方政府規章規定，禁止在露天場所等焚燒樹葉、木柴、垃圾等產生煙塵污染的物質，對違反該規定的，由主管部門責令改正并可以處500元以上2000元以下的罰款。經審查認為，該規定沒有區分單位和個人，對單位的違法行為降低了行政處罰數額，與省固體廢物污染環境防治條例中同類行為對單位處一萬元以上十萬元以下罰款的規定相抵觸。
某件地方政府規章規定，農貿市場內同一入場經營者一年內連續三次因同類違法行為被處罰的，由市場監督管理部門責令市場開辦者予以清退并可對其處以罰款。經審查認為，責令清退涉嫌實現責令停產停業或關閉的效果，該規定與行政處罰法、農產品質量安全法等法律法規相關精神和規定相抵觸。
某件地方政府規章規定，海上搜救指揮機構為開展海上搜救行動，可以征用單位和個人財產。經審查認為，海上交通安全法規定該類機構負責海上搜救的組織、協調、指揮工作職責，并未賦予其行政征收職權，該規定與海上交通安全法等法律的相關規定不一致。
某件地方政府規章規定，各煙花爆竹零售單位所銷售的煙花爆竹由本市煙花爆竹批發企業統一采購和配送。經審查認為，國家煙花爆竹安全管理條例規定煙花爆竹零售經營者應向批發企業采購煙花爆竹，并未將批發企業限制在本市企業，該規定與反壟斷法關于行政機關不得濫用行政權力制定含有排除、限制競爭內容的規定相抵觸。
某件行政規范性文件規定，企業職工基本養老保險過渡性養老金按視同繳費賬戶及相關標準的方法計發。有公民對此提出審查建議，認為計發方法不合理，減損了其合法權益。經審查認為，該規定按視同繳費賬戶及相關標準的方法計發的規定符合當時相關法律法規和國家政策規定，但與修改后的社會保險法的原則不一致，且滯后于新出臺的國家政策和我省經濟社會發展實際，存在適當性問題。
對上述問題，法工委加強與制定機關的溝通，制定機關已對相關規范性文件作出修改或承諾研究修改。
四、堅持落實落細，專項清理取得新進展
開展地方性法規、規范性文件專項清理是備案審查工作的重要內容。為貫徹黨中央重大決策部署和保障重要法律實施，全國人大常委會作出多項部署，要求地方人大常委會就有關領域的法規規范性文件開展專項清理， 對不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時代要求的，予以廢止或修改。法工委認真貫徹落實，及時制定工作方案及清理標準，加強工作部署、明確職責分工，組織做好我省有關法規規范性文件專項清理工作。
一是深化與民法典相關的法規專項清理工作。深入貫徹落實習近平總書記關于民法典實施的重要講話精神，在2020年6月啟動并開展我省與民法典相關的法規專項清理基礎上，2021年繼續深入推進該項工作。經全面梳理，我省列入清理范圍的民法典涉及地方性法規共417件。其中，省級法規193件，設區的市法規162件，經濟特區法規47件；自治縣自治條例和單行條例15件。經清理，我省地方性法規需廢止12件，修改65件，兩項合計77件。其中，省級地方性法規需廢止8件，修改39件；設區的市地方性法規需廢止2件，修改15件；經濟特區法規需廢止2件，修改11件。截至2021年底，我省已基本完成上述需廢止、修改法規的工作任務。
二是開展涉及長江流域保護的法規規范性文件專項清理。貫徹落實栗戰書委員長在長江保護法實施座談會上的講話精神要求，組織相關單位和涉及的3個市縣開展專項清理。經清理，我省涉及長江流域保護的地方性法規和自治縣單行條例共5件，需修改的省級法規2件，其中，1件已于去年完成修改，另1件擬于今年內完成修改。
三是開展涉及計劃生育內容的法規規范性文件專項清理工作。貫徹實施黨中央有關決策部署和新修改的人口與計生法，組織相關單位和各地開展專項清理。經清理，我省涉及計劃生育內容需修改的法規有1件（省人口與計生條例，已完成修改）。需廢止或修改的地方政府規章、行政規范性文件共274件，其中，擬廢止230件、修改44件。已組織有關單位落實工作計劃，擬于今年內完成后續廢止、修改工作。
四是開展涉及行政處罰內容的法規規范性文件專項清理工作。貫徹實施新修改的行政處罰法，組織相關單位和各地開展專項清理。經清理，我省需廢止或修改的法規共有27件，其中，省級法規12件，擬廢止1件、修改11件；設區的市法規10件，經濟特區法規5件，均擬修改。需廢止或修改的規章、行政規范性文件共196件，其中，擬廢止43件、修改153件。已組織有關單位落實工作計劃，擬于今年內完成后續廢止、修改工作。
五、堅持創新發展，制度建設獲得新成果
深入貫徹落實黨中央關于加強備案審查制度和能力建設的決策部署，著力加強和創新備案審查制度建設，推動制度建設優勢更好轉化為工作效能。
?。ㄒ唬┬抻喪浒笇彶闂l例。貫徹落實黨中央有關決策部署和全國人大常委會工作要求，去年7月完成省備案審查條例修訂工作，在將各級“一府兩院”和下級人大常委會制定的規范性文件納入備案審查范圍的基礎上，將我省各級監委制定的規范性文件納入，從制度層面實現了備案審查全覆蓋，同時完善了審查標準和程序。加強組織協調，積極推動條例貫徹實施。
?。ǘ┩七M備案審查年度報告工作制度化常態化。法工委在連續5年向省人大常委會會議報告備案審查工作的同時，大力指導市縣落實該項工作。截至2021年底，全省21個地級以上市連續4年和122個縣級人大常委會連續兩年全部聽取和審議了本地備案審查工作情況報告，在備案審查信息平臺展示三級報告文本，促進學習交流。該項重點工作在全國率先實現了省市縣全覆蓋和制度化常態化，并為新修改的地方組織法增加關于地方各級人大常委會聽取和審議備案審查工作情況報告制度提供了工作實踐和立法建議，全國人大常委會法工委對此多次給予充分肯定。
?。ㄈ┙∪珎浒笇彶殂暯勇搫訖C制。認真貫徹落實黨中央關于建立健全備案審查銜接聯動機制的要求，在全國率先通過地方立法形式實現該機制入法，省備案審查條例對在地方黨委、人大、政府等地方國家機關的備案審查工作機構之間建立備案審查銜接聯動工作機制作出專門規定。法工委與省司法廳聯合印發相關實施意見，就規范備案文件、工作信息共享、協調審查標準、開展培訓交流等方面作出具體的配套規定，細化銜接聯動機制。
?。ㄋ模┙浒笇彶榘咐涣骱桶l布機制。去年12月在全國首次采取召開新聞發布會形式集中公開發布一批我省規范性文件備案審查案例。向全國人大常委會法工委報送18例我省三級人大新增案例，并全部入選為全國性備案審查交流案例。將案例印發省人大各專工委和市縣人大，為各級人大“怎么審”提供指導示范，促進社會公眾有序參與備案審查工作。
六、堅持統籌推進，能力建設上了新臺階
法工委會同常委會辦公廳加強統籌協調，將備案審查信息平臺升級建設作為加強備案審查能力建設的重要載體和手段，同時強化備案審查工作部署、交流和培訓，為我省備案審查工作高質量發展提供支撐保障。
?。ㄒ唬┩七M全省統一的備案審查信息平臺2.0版有效使用。法工委會同常委會辦公廳在2016年11月完成信息平臺一期建設的基礎上，于2019年11月啟動二期建設、2020年底全面完成建設任務，打造了功能更加智能、使用更加便捷的信息平臺2.0版。信息平臺擴展延伸至省市縣鎮四級人大和“一府一委兩院”使用，構建了全省“一張網”。運用大數據、人工智能新技術，優化了電子備案、監測預警、智能審查、意見征集和統計分析等備案審查主要功能及場景，實現了備案審查工作流程重塑和全過程信息化，在全國率先實現了全省備案審查工作數字化信息化智能化發展。拓展了智能輔助立法、立法規劃計劃、法規草案修改、立法意見征集等立法服務功能及場景，積極探索我省智慧立法工作。
?。ǘ┩晟迫》ㄒ幰幷乱幏缎晕募祿旖ㄔO。為加快國家法律法規數據庫建設，全國人大常委會法工委去年選定廣東、浙江等4個省級人大常委會作為全國4個示范省，開展地方人大規范性文件數據庫建設并作為國家法律法規數據庫子庫的試點工作。法工委就完善全省規范性文件數據庫工作召開專題座談會，加強交流協作、明確職責分工，督促省政府辦公廳、省監委、省法院、省檢察院和各市人大常委會的規范性文件報備工作機構組織做好本系統規范性文件報送入庫工作。依托備案審查信息平臺，完善數據庫的查詢、檢索、下載、統計等功能，建成全省法規規章規范性文件數據庫。截止去年底，我省各級各類規范性文件共入庫1萬5千件。去年6月在省人大網站和微信公眾號先行發布全省地方性法規數據庫，我省現行有效法規共978件可供社會公眾查詢、下載。借助備案審查信息平臺的規范性文件數據庫功能，制定和發布我省疫情防控工作法律法規匯編（第4版），收錄有關法律、法規等共189件，助力疫情防控法治保障工作。
?。ㄈ娀瘋浒笇彶椴渴鸷团嘤柟ぷ?。全國人大常委會法工委去年在廣西南寧召開備案審查工作座談會，安排我省就推進備案審查工作的新進展和經驗做法作了交流發言，得到會議和與會同志們的充分肯定。法工委及時將體現會議精神、情況和要求的《會議綜述》，及時轉發各市人大常委會并提出貫徹落實工作要求。在茂名市召開備案審查工作交流會，傳達貫徹南寧座談會精神和提出工作要求，有關市人大常委會參加了會議并作了工作交流發言。堅持每年舉辦一次專題培訓，實現制度化常態化。去年11月首次采用網絡直播方式舉辦全省備案審查工作培訓班，并邀請全國人大常委會辦公廳、法工委有關同志就貫徹落實中央人大工作會議精神和做好新時代備案審查工作分別作輔導報告。全省有關同志共350人在線參加培訓，并首次將縣級人大同志納入培訓范圍，提高全省備案審查工作隊伍政治素養和專業能力。
?。ㄋ模┩苿映闪浒笇彶檠芯恐行?。推動和支持華南師范大學成立了華南地區首家規范性文件備案審查研究中心，力爭打造全國一流的實務與理論互促平臺和備案審查智庫，并委托該中心完成《規范性文件備案審查標準研究》等兩項研究課題。
七、下一步工作打算
法工委將進一步加強同有關專門委員會、常委會工作機構的協作，堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和中央、省委人大工作會議精神，不斷發展全過程人民民主，圍繞中心、服務大局、突出重點，抓好工作落實，推動我省備案審查工作繼續走在全國前列。
?。ㄒ唬┻M一步鞏固備案審查報告工作。貫徹實施新修改的地方組織法，繼續做好省人大常委會聽取和審議備案審查報告的服務保障工作，指導市縣人大常委會落實該項工作，推進報告工作在全省范圍落實的制度化常態化。
?。ǘ┻M一步推進新修訂的省備案審查條例實施。嚴格執行條例關于備案審查工作的原則、范圍、方式、標準和程序等規定，深入推進我省備案審查工作制度化規范化。
?。ㄈ┻M一步提高備案審查工作質量。嚴把備案、審查和糾正關，加大重點領域、新興領域規范性文件審查力度，及時辦理公民、組織對有關規范性文件提出的審查建議，發現與憲法法律法規相抵觸的規范性文件，堅決依法予以糾正。繼續開展我省備案審查案例匯編和發布工作。推動建立備案審查專家委員會，借助外腦提升工作質量。繼續做好參與省委黨內規范性文件聯動審查工作。
?。ㄋ模┻M一步做好法規規范性文件專項清理工作。按照全國人大常委會法工委工作部署，繼續做好涉及行政處罰、計劃生育內容等法規規章規范性文件專項清理及后續廢止、修改工作。
?。ㄎ澹┻M一步加強備案審查能力建設和交流指導工作。持續加強全省統一的備案審查信息平臺2.0版的使用，以信息化賦能備案審查、提升工作質效。落實數據庫建設示范省工作，完善我省法規規章規范性文件數據庫并適時向社會公開。強化備案審查工作指導、交流和培訓，舉辦一期全省備案審查工作培訓班，提升工作隊伍政治、業務能力。
?。┻M一步推進我省備案審查工作宣傳和理論研究工作。發揮新聞媒體重要作用，緊扣重點工作推進，講好備案審查故事。發揮華南師大備案審查研究中心平臺作用，按照規定繼續委托其進行相關課題研究，支持該中心召開一次高水平的備案審查理論研討會，推出一批高質量的理論研究成果和促進轉化。
以上報告，請予審議。